¿Cobertura universal o
focalizada?
Por : Carolina Trivelli
“Las
discusiones en vez de tratarse sobre focalizar o universalizar podrían ser más
útiles si se orientara a identificar soluciones para los asuntos críticos para
asegurar que se llegue a todos los que necesitan el bono con mayor urgencia”, indicó Carolina Trivelli, investigadora principal
del IEP.
Trivelli consideró que es urgente que el Gobierno
complete el padrón de receptores de los bonos con los hogares que estando en
situación de pobreza y que no aparecen en la lista (por ser hogares nuevos, por
falta de registros actualizados, etc
Actualizado el 18/04/2020 a las 12:22
En
los últimos días hemos visto varias propuestas sobre la necesidad de que
los bonos sociales que
se han dado para apoyar a las familias que están en situación de pobreza y
vulnerabilidad lleguen a todos los hogares y se dejen de lado los esquemas de
focalización.
Algunos apuntes pueden ayudar a salir de esta
discusión. La focalización que se está usando en
nuestro país, está acercándose a pasos agigantados a una cobertura
prácticamente universal.
Veamos.
1.
En el Perú hay alrededor de 9 millones
de hogares (ENAHO 2018), de ellos, casi 4,8 millones reciben recursos
monetarios de manera regular. De los 9 millones de hogares, el 13% tiene al
menos un empleado público (algo más de 1 millón de hogares tienen al menos un
empleado en el sector público), 37% tienen a algún miembro con empleo formal
(3,3 millones de hogares tienen al menos un miembro con empleo con los
beneficios que manda la ley), aunque es probable que una parte pueda haber
perdido su contrato (y de ellos algunos habrán accedido a su CTS o al retiro de
AFP) y cerca de 17% recibe una transferencia monetaria de algún programa social
(Juntos y Pensión 65).
2.
Los
otros 4,2 millones de hogares no tienen ningún miembro del hogar con alguno de
los flujos anteriores. Varios de ellos se encuentran en situación de pobreza,
y/o dependen de ingresos independientes o informales. Ahí están los afectados críticos, los que
requieren atención primero que nadie.
3.
Los bonos que ya se han dado y los que
se han anunciado recientemente llegarán a algo más de 4,5 millones de hogares
(Midis bono inicial a 2,7 millones de personas, MTPE para independientes 0,8
millones, bono rural a 1 millón de hogares).
4.
Ninguno de los que están en los 4,8 millones
del punto 1 (los que tienen alguna fuente de ingresos) recibe o debería recibir
bono (del punto 3). Con lo cual de los 4,2 millones sin fuente de ingreso
regular deberían estar cubiertos por los 4,5 millones bonos aprobados.
Entonces, las discusiones en vez de tratarse sobre
focalizar o universalizar podrían ser más útiles si se orientara a identificar
soluciones para los asuntos críticos para asegurar que se llegue a todos los
que necesitan el bono con mayor urgencia.
Acá van cinco temas en los que urge proponer mejoras y acciones
complementarias.
1.
Completar
el padrón de receptores de los bonos con los hogares que estando en situación
de pobreza y que no aparecen en la lista (por
ser hogares nuevos, por falta de registros actualizados, etc.). Si bien ya se
está haciendo este trabajo, esto urge y es contra el reloj. Recoger
información, validarla (que parece un lujo que podría ser opcional en esta
emergencia, pero que para los funcionarios públicos que aprueban los nuevos
usuarios es imprescindible y no pueden obviar) y proceder a incluir a
estos nuevos receptores vulnerables es crítico. La ayuda de las
organizaciones sociales, iglesias, organizaciones de base es crucial para
incluirlos rápido y bien, en alianza siempre con los municipios.
2.
Asegurar atención a grupos
específicos sin atentar contra sus esquemas organizacionales. Por
ejemplo, en el caso de comunidades nativas de la Amazonía no tiene sentido
llegar con ayuda individualizada y más bien ahí sí la cobertura de
apoyo debe ser universal.
3.
Identificar hogares donde el único
ingreso era de trabajadores formales que por tener contratos temporales pueden
haberse quedado sin empleo en este último mes, e incluirlos en los
bonos. Esto debería ser posible gracias a la planilla electrónica.
4.
Continuar
con medidas complementarias de apoyo a los hogares más vulnerables (vía entregas de alimentos, por ejemplo) desde
municipios, iglesias, organizaciones sociales y sector privado, que llegan a
zonas y grupos de hogares en evidente necesidad. Hay que discutir cómo activar
–cuidando mantener el distanciamiento social- organizaciones clave como los
comedores populares, por ejemplo.
5.
Usar más y mejores medios para
distribuir los bonos monetarios y para facilitar el cobro: cuentas,
ventanillas de más entidades financieras disponibles, uso de ATM, dinero
electrónico, etc. Mucho por hacer en esto para facilitar el uso de los recursos
monetarios por parte de los ciudadanos. La inclusión financiera urge y las
opciones técnicas existen.
Todas estas acciones son centrales
para lograr superar la emergencia causada por las medidas de aislamiento
social. Estas medidas son excepcionales y enfrentan problemas de precisión y
ejecución, no de monto total, no de presupuesto, no de cobertura.
El
Comercio mantendrá con acceso libre todo su contenido informativo sobre el
coronavirus.
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¿Qué es un coronavirus?
Los coronavirus son una amplia
familia de virus que pueden llegar a causar infecciones que van desde el
resfriado común hasta enfermedades más graves, que se pueden contagiar de
animales a personas (transmisión zoonótica). De acuerdo con estudios, el SRAS-CoV
se transmitió de la civeta al ser humano, mientras que el MERS-CoV pasó del
dromedario a la gente. El último caso de coronavirus que se conoce es el
covid-19.
En resumen, un nuevo coronavirus es
una nueva cepa de coronavirus que no se había encontrado antes en el ser humano
y debe su nombre al aspecto que presenta, ya que es muy parecido a una corona o
un halo.
¿Qué es la covid-19?
La covid-19 es la enfermedad
infecciosa que fue descubierta en Wuhan (China) en diciembre de 2019, a raíz
del brote del virus que empezó a acabar con la vida de gran cantidad de
personas.
El Comité Internacional de Taxonomía
de Virus designó el nombre de este nuevo coronavirus como SARS-CoV-2.
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