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FACIL
Pisos
de Protección Social para el Transito de la INFORMALIDAD a la FORMALIDAD
Lección
1 : Las Dimensiones de la Proteccion Social
28
de Marzo 2019
Es necesario que desarrollemos una política de protección social
inclusiva que contemple paralelamente, a
quienes se encuentran en una situación de pobreza y necesitan de
garantías de ingreso y de acceso a mecanismos promocionales; asimismo, de quienes, sin ser pobres, se constituyen en
sectores vulnerables y precisan de políticas con aseguramiento continuo; en
igual forma, de quienes teniendo una
mayor capacidad de sostenimiento, pero, junto con contar con mecanismos de
aseguramiento , públicos como privados, validan la garantía , de un piso mínimo
de protección como una soporte común para la ciudadanía . Al estar garantizados
para todos, estos mínimos se convierten en universales y establecen un marco
adecuado, en el cual, el ciudadano se constituye, no sólo en consumidor y
demandante de servicios, sino en agente fundamental y actor de sus derechos,
con capacidades para exigir su concreción. De esta manera, desde un enfoque de
derechos, la protección social inclusiva, implica la adecuada combinación entre
las políticas sociales, de corte universal, que incluye la protección de
carácter compensatorio y una política económica en la que se consideren con
claridad, los objetivos sociales, además de contar con intervenciones que
permitan incorporar a distintos grupos de la población generando las
capacidades para superar las situaciones de riesgo a las que son vulnerables.
Fuente : PROTECCIÓN SOCIAL PARA TRABAJADORES DE LA
ECONOMÍA INFORMAL. Pisos de Protección Social para el Tránsito de la
Informalidad a la Formalidad, elaborado por Marcial Guillermo Pérez Herrera
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Lección
2 : Pobreza y Vulnerabilidad
28
de Marzo 2019
La diversidad existente, en cuanto a las necesidades de protección
social, se plasma en la capacidad de respuesta, que los distintos grupos de la
población tienen, en relación a los riesgos, menores, en el caso, de quienes
viven en la condición de pobreza y mayor, acompañada de la precariedad, entre
quienes son vulnerables.
A su vez, es posible diferenciar, entre quienes viven en situación de
pobreza o de pobreza extrema, de acuerdo con sus ingresos y su capacidad de
consumo, identificando niveles de ingreso mínimos, para cada uno de estos
casos.
Por otra parte, hay diferencias entre pobres crónicos y transicionales, dependiendo
del tiempo en que un individuo ha experimentado una privación significativa en
sus capacidades y su movilidad en torno a la línea de pobreza.
Una dificultad concreta, para poder identificar a quienes se encuentran en
situación de pobreza crónica o transicional , y sobre esa base, elaborar
estrategias apropiadas para cada uno de estos escenarios, es la ausencia de
encuestas de tipo panel[1]
, que permitan conocer mejor los cambios socioeconómicos que experimentan las
familias a lo largo del tiempo. En todos estos grupos, el riesgo puede incidir
en la caída adicional, de sus condiciones de vida, llevando hacia la extrema
pobreza, a quienes se encuentran bajo la línea fija de la pobreza, o bien hacia
la pobreza crónica, a quienes se encuentran en situación de pobreza
transicional. Del mismo modo, en el caso de los hogares, que han salido hace
poco tiempo, de una situación de pobreza o cuyos ingresos los ubican, solo levemente
por sobre la línea de pobreza, un evento crítico, no esperado, puede determinar
su recaída bajo esta línea. En este último caso, estos hogares son vulnerables.
De igual manera, es posible identificar, a quienes son menos
vulnerables, tanto por contar con mayores activos, como por tener un mejor
acceso a esquemas de aseguramiento de tipo contributivo; a ellos se los
denomina “no pobres autónomos”.
El atender de manera diferenciada, no anula, en lo absoluto, el
principio de universalidad de los derechos; por el contrario, potencia su
ejercicio y disminuye la desigualdad.
En esa dirección, la focalización de los servicios
de protección social hacia los más vulnerables, puede ser la vía más apropiada,
para avanzar de manera progresiva, hacia la universalización de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en un
proceso de implementación progresiva, en función, a los niveles de desarrollo y
disponibilidad presupuestaria de cada país
Fuente :PROTECCIÓN SOCIAL PARA TRABAJADORES DE LA ECONOMÍA INFORMAL.Pisos
de Protección Social para el Tránsito de la Informalidad a la Formalidad,
elaborado por Marcial Guillermo Pérez Herrera
[1]
Las encuestas de tipo panel
permiten realizar un seguimiento a lo largo del tiempo a un determinado número
de familias, haciendo posible profundizar en las causas y consecuencias de los
diversos tránsitos en torno a la pobreza que ellas realizan en un período dado.
Pese a la utilidad de este tipo de encuestas, gran parte de los países de
América Latina carecen todavía de ellas.
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Lección
3 : Formalidad e Informalidad Laboral
28 de Marzo
2019
La dimensión que debe tenerse en cuenta, al analizar la diversidad de
necesidades de la población y sus requerimientos de protección social, es la
relativa al trabajo y el empleo. En concreto, es necesario, considerar tanto la
dualidad existente en el mercado de trabajo, que separa entre lo formal e
informal , como el quehacer demográfico y los cambios tecnológicos y sociales ,
que la están modificando, situación que genera nuevas demandas hacia la
protección social.
Sustituyendo el enfoque tradicional, de la protección, referida
solamente al empleo formal, se hace necesario, ampliar la perspectiva, hacia aquellas
personas, que se desempeñan, fuera de él, de manera transitoria o permanente,
sea porque se ubican en la economía informal, trabajan en la economía formal,
pero no tienen contrato o desempeñan distintos roles, dentro de la estructura
de la economía del cuidado[1].
Por lo tanto, a partir de los requerimientos que surgen de necesidades
diferentes, es necesario adecuar los instrumentos disponibles y la oferta
pública para universalizar el acceso a la protección.
A pesar que existe, grandes diferencias entre países, casi la mitad de
los ocupados en la región no están afiliados a la seguridad social[2].
Al respecto, es necesario tener en cuenta, que la cobertura de
protección social contributiva no se vincula necesariamente, a la existencia de
contratos laborales, sino además, al tipo de cobertura de dichos contratos. La
ausencia de un contrato se asocia estrechamente con la mala calidad del empleo
y el trabajo informal, que agrupa a la mayor parte de los trabajadores sin
protección social y se concentra en la población más pobre, que normalmente
constituye la población objetivo de los programas de protección social no
contributiva. En cuanto a los trabajadores familiares no remunerados,
constituyen un grupo laboral, asociado, con el trabajo en la economía informal,
ya que se trata de personas que, en el ámbito de la actividad productiva, del
jefe de hogar, trabajan sin protección alguna. La realidad de estos
trabajadores requiere tanto el apoyo tendiente a la formalización de las
unidades productivas como el contar con un sistema no contributivo.
En relación, a la ausencia de cobertura de protección social, en los contratos,
es posible, encontrar a población de sectores medios que, en períodos de
crecimiento económico, tiene suficiente autonomía para cubrir sus necesidades,
pero que presenta alta vulnerabilidad ante crisis y pérdida del empleo y no
cuenta con sistemas previsionales que le aseguren un ingreso suficiente al
momento de jubilarse.
De esta forma, aunque sus requerimientos de protección social, pueden
ser algo menos urgentes, que aquellos de los trabajadores informales,
considerando que su única capacidad autónoma de protección, son los ahorros
individuales voluntarios, requieren igualmente, del apoyo de sistemas de
protección que les ayuden a disminuir el impacto de las crisis y la inactividad
de la tercera edad.
Fuente : PROTECCIÓN SOCIAL PARA TRABAJADORES DE LA ECONOMÍA INFORMAL.Pisos
de Protección Social para el Tránsito de la Informalidad a la Formalidad,
elaborado por Marcial Guillermo Pérez Herrera
[1]
Una primera aproximación iguala la noción de cuidado, a la de trabajo no
remunerado realizado en el ámbito del hogar. Esta es la concepción de economía
de cuidado que mayor difusión. En ellos se asocia el término a la idea de
trabajo de cuidado no remunerado. La carencia de retribución implica que
excluye los bienes y servicios de cuidado que son provistos por el sector
público, el sector privado y el “tercer sector” (ONG). La idea de trabajo
indica que se trata de actividades costosas en términos de tiempo y energía, y
se realizan como obligaciones (contractuales o sociales) (Unifem, 2000).
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4 : Videos
28 de Marzo 2019
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1 : Sin Protección Social hay Desigualdad
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2 : Protección Social: Caso CHILE
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3 : Protección Social e Informalidad Laboral
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